图文来源：交汇点新闻

没有自主可控的核心技术，现代化产业体系的构建就如同“无源之水”“无根之木”。随着全球产业链供应链格局深度调整，增强产业自主可控能力已成为推动高质量发展、维护经济安全的战略基石。

今年，江苏省政府工作报告明确将“补短板技术攻关”写入“十五五”目标任务中，体现了这个经济大省、制造大省为全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地，对加速筑牢根基的重视。

那么，“短板”究竟应该怎样有效“补”起来，甚至拉成“长板”？

（一）

从国家到省里各级会议不断强调：“关键技术，是买不来的。”

今年省两会期间，常州天正工业发展股份有限公司董事长张翀昊委员、南京南瑞继保电气有限公司总经理李九虎代表分别在“委员通道”和“代表通道”上，专门谈及关键技术攻关的不易以及对技术自主可控的决心。

图 | 省政协委员在委员通道

整体上看，“十四五”以来，江苏围绕“1650”产业体系，聚焦补短板，按照创新链环节，系统化构建产业创新体系，体系化推进技术攻关，打造出一套“研发攻关、载体建设、成果推广”一体化的产业科技创新工作机制。

“研发攻关”是首要环节。“我们构建了‘以企业为主体、以市场为导向、以产品为核心’的‘补短板’攻关工作体系，协同开展关键核心技术攻关。”江苏省工信厅相关处室负责人介绍说。

一方面，短板技术要聚焦“最急需”环节。比如，围绕装备、材料、元器件、软件等领域，从供给与需求两端发力，广泛征集产业短板技术需求。

另一方面，攻关方向要精准有效。我省相关部门组织高等级专家，凝练论证形成短板清单、优选攻关任务。突出企业主体地位，鼓励企业牵头组建攻关联合体，采用“揭榜挂帅”＋“赛马”方式，鼓励具有能力的企业开展攻关。

在“低调突破”中，来自江苏的“大功率逆导型IGBT芯片”等项目已悄然打破了国外技术垄断。仅去年一年，我省处于实施期或验收阶段的关键核心技术（装备）攻关项目累计突破关键核心技术达586项，其中23项技术达到国际领先水平，117项填补国内空白；新增知识产权申请1896项，其中发明专利948项。

就在前不久，由工信部、国家药品监督管理局联合公布的2025年人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅入围名单中，江苏16个项目揭榜成功，数量远超各省5.8个的平均水平。

（二）

技术攻关不能靠“单打独斗”，需要高水平的载体整合力量、加以推动。

江苏在创新载体高标准建设方面一直走在全国前列，制造业创新中心，就是最典型的代表。

以江苏首家、全国民营企业牵头的第一家国家级制造业创新中心——国家先进功能纤维创新中心为例，该中心由世界500强盛虹控股集团和东华大学牵头组建，股东单位汇聚13家纤维产业链上下游龙头骨干企业、高校和科研院所，拥有联盟成员单位超170家。

中心面向国家重大战略需求，围绕功能纤维新材料、高端用纤维材料及纺织品、前沿纤维新材料方向建设了十大重点实验室，搭建九大协同创新公共服务平台，构建起“概念验证—中试熟化—规模发展”的全链条服务生态，已在印染助染剂、碳纤维与芳纶界面处理剂、氢能源用电解制氢隔膜等项目上取得了全球性突破。

图 | 国家先进功能纤维创新中心

至今，江苏在集成电路、先进纤维、高性能膜材料等优势领域已建成3家国家级制造业创新中心，并聚焦工程机械、生物医药、海洋信息、物联网、新材料、新能源汽车、环保装备等特色产业领域建设13家省级制造业创新中心。

这些“国家队”和“省队”成员已汇聚近170家产业链骨干单位与科研力量，结集2000多家联盟成员，以“公司＋联盟＋基金”的方式市场化运行。拥有超过170位顶尖专家与领军人才，平均每个中心研发团队超过120人；累计获得授权专利超过1500件，发明专利占比超七成；主导或参与制修订国家、行业标准124项；成功孵化并转化科技成果300多项，有效带动产业链上下游协同创新。

江苏省工信厅相关负责人介绍，为打造更多像这样推动科技创新与产业创新融合发展的“助推器”，我省严格建设标准、梯度培育布局、加强能力建设，着重抓好“培育、建设、赋能”三个环节——

首先，大力推进制造业创新中心培育。制定《江苏省制造业创新中心建设工作指南（2025版）》，完善梯度培育机制。我省正全力推动高端工程机械、高端数控机床领域创新中心积极争创国家级，并储备了一批培育对象。

其次，持续推进企业技术中心建设。修订《江苏省省级企业技术中心认定评价工作流程（2025年修订）》，去年新认定省级企业技术中心806家，累计5874家，带动万家市级企业技术中心建设。

此外，全力推进创新载体赋能产业链。汇聚全省产业创新载体资源，发挥高能级创新载体技术赋能作用，组织开展产研对接、供需对接等创新载体赋能产业链活动，引导创新载体赋能产业链。

（三）

接下来一个环节，是推广。

今年，“三首两新”被写入省政府工作报告，引发更多人关注。所谓“三首两新”，是江苏省工信厅为推进新技术、新产品研发和应用而制定的专项认定体系。“三首”指首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件，“两新”则指除“三首”之外的新技术新产品。该体系旨在引导和推动创新主体加强研发，培育具有创新性、先进性和标志性的新技术新产品。

事实上，这也是“补短板”的重要举措之一。随着攻关成果加速涌现，使其“落地”并广泛应用愈加迫切。

去年7月，江苏省重点推广应用的新技术新产品目录（2025年）正式公布，这是《江苏省新技术新产品认定管理办法（试行）》发布后的首次组织实施认定，共认定首台（套）装备41项、首批次新材料33项、首版次软件31项、其他新技术新产品1700余项，全力加快实现创新成果研发产业化。

首批次新材料为我省首次开展认定，本次共有33项新材料产品入选。该类别是指行业内实现原始创新或取得显著技术突破，拥有自主知识产权，处于市场初期尚未规模化应用的新材料产品。

值得注意的是，认定产品大多既“新”，也是在产业链条上处于最具“补链”效果的环节。比如，位于苏宿工业园区的江苏聚成金刚石科技股份有限公司的“超细高强度钨丝金刚石线锯”主要应用于光伏硅片切割领域，可显著提升切割效率与环保性能。类似首批认定的新材料产品广泛服务于半导体、航空航天、高端装备、生物医药、新能源等先进制造业集群，充分体验了推动相关产业发展的导向。

图 | 苏宿工业园区

半年来，各地通过政府采购、金融支持等方式加强首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件和“两新”产品推广应用，通过组织开展新技术新产品“供需”对接、路演推介等活动，支持新技术新产品扩大社会影响力和品牌知晓度。

推广，需要真金白银的支持。记者了解到，我省工信主管部门一边统筹开展“三首两新”认定，一边大力支持创新产品首购首用，在省制造强省专项中专门安排创新产品首购首用资金，2025年共计支持1.9亿元。

效果显而易见。“这些新技术新产品不仅在基础原理、核心技术、产品功能等方面具备创新性，也具有良好的经济社会效益和市场前景，为宿迁市产业高质量发展提供了新动能。”宿迁市工信局相关负责人表示，通过持续加强新技术新产品的推广应用，进一步优化了该市的产业结构。

江苏省工信厅相关负责人介绍，下一步，我省将持续优化“三首两新”认定评价机制，进一步强化推广应用，促进创新成果加快转化为现实生产力。

（四）

正视差距，才能缩短差距。

2025年，我国全社会研发经费投入强度达到2.8％，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。但从企业角度看，2024年，美国企业平均研发强度已经达到8.4％、全球最高，而中国企业为4.0％左右，差距依旧明显。

再看江苏。去年9月发布的《中国区域创新能力评价报告2025》显示，江苏区域创新能力排名保持全国第二，与榜首广东的差距持续缩小。2025年，江苏全社会研发投入强度达3.38％左右，今年省政府工作报告提出新目标：2026年全社会研发投入强度要达到3.42％左右。

图 | 南京

补短，也是为了“夯优”，不仅要树立新优势，也要让优势产业更具优势。

行业专家指出，江苏作为我国制造业大省与创新高地，在集成电路、生物医药、高端装备等新兴产业领域虽已形成一定基础，但仍面临关键环节“卡脖子”、部分优势领域存在替代风险等严峻挑战。

为破解难题、筑牢优势，还需结合省情实际，进一步破除制约自主可控现代化产业体系建设的深层症结。其中，在“补短板”方面，可以进行系统化的关键核心技术攻关工程。

江苏区域现代化研究院副院长、江苏省社科院社会政策所副所长杜宇玮建议，聚焦重点产业集群和标志性产业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信等重点领域，实施重点产业技术攻坚行动，力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性技术成果；继续强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，进一步提高产业科技创新的组织水平；进一步加大力度，鼓励和支持民营企业开展关键核心技术攻关，强化江苏各优势产业的内生韧性与国际竞争力。